依法治邮 提质增效 抢抓机遇 

　　在经济新常态下积极推进邮政业转型升级 

　　——吴树航同志在全市邮政管理工作会议上的讲话 

　　（2015年2月4日） 

　　同志们：  

　　　　这次会议的主要任务是：深入贯彻中央、省委和市委相关会议精神，全面落实全国、全省邮政管理工作会议和全市经济工作会议各项要求，总结2014年工作，部署2015年任务，坚持依法治邮，创新发展，提质增效，适应经济发展新常态，加快推进与小康社会相适应的沧州现代邮政业建设进程。  

　　　　下面，我讲三个方面的内容。 

　　一、2014年工作简要回顾 

　　    2014年，是宏观发展形势严峻、行业竞争激烈、各种困难交织的一年，更是我们克难奋进、成果丰硕的一年，这一年，沧州局按照“安全为基、发展为要、服务为上、监管为本”的总体要求，通过在全系统开展服务质量提升年活动，采取一系列强有力举措，行业监管取得新突破、行业发展取得新成效。去年，全行业完成业务收入（不含邮储银行直营收入）7.19亿元，同比增长5.38%；业务总量完成7.86亿元，同比增长26.35%。其中，快递业务收入完成3.19亿元，同比增长42.99%；快递业务量完成1839.31万件，同比增长29.34%。邮政业务总量和业务收入均居全省第5位，分别占全省业务总量和业务收入的8.1%和9.2%。  

　　一、快递行业服务质量和安全管理水平显著提升 

　　指导、监督、检查、规范市场主体的行为，规范经营秩序、依法查处违法违规行为，提高快递服务水平是市级邮政管理部门关键任务。管局成立两年来，在13年摸底数、打基础、建格局的前提下，14年，我们根据国家局和省局的统一部署，结合我市行业实际，本着强职能、尽职责、保安全的原则，开展了“服务质量提升年”活动，全力规范快递市场。 

　　一是严厉严肃执法，狠抓市场安全。去年以来，针对一些违法、违规经营行为，为进一步规范市场主体，尤其是针对个别企业不讲规矩、不讲原则、屡教不改的现象，我们采取从严执法、从重处罚。全年共开展市场检查196次，出动530余人次，对存在问题企业提出整改意见35条，下发整改通知22个，约谈企业14家，依法办理行政处罚案件15起。15起案件多数涉及录像保存期限不足一个月、消防灭火器材没有或过期、制度未上墙等，这些都是小毛病，配备齐了也没多少钱，主要是企业不重视，拿安全当儿戏，对管局文件、通知、要求置若罔闻。我多次强调，处罚不是目的，目的是通过这一手段让在座的各个企业打消侥幸思想，不断加强和提升安全生产意识，如果能从一张罚款单中罚出平安，罚出企业对安全生产的重视，那么给予适当的经济处罚绝对是必要的！我今天再次言明，管局罚了钱也是上缴财政，我们一分也不能动，我也更希望今年管局不再处罚一家企业。 

　　回顾这一年，为保障企业安全生产，我们做了大量繁杂的工作，年初与企业签订了安全生产责任状，邀请市安监、反恐办、消防支队、石家庄申通总经理举办了全市邮政快递企业安全生产能力提升培训班，组织了消防现场模拟演练，建立了企业安全员制度，建立安全员信息档案和管理办法，指导企业建立健全了安全生产应急预案。为保障寄递渠道安全，开展了落实收寄验视制度专项整治（但是目前还是有个别企业存在不验视或验视不规范行为，这个我们从侧面也掌握了不少线索，下一步就要一个个严查），提请市政府下发了规范国家机关公文寄递文件，开展了亚信峰会期间寄递渠道安全专项整治，部署了反恐防暴专项行动，联合市安监局开展了危险化学品收寄统一行动；为抓好信息安全，对私自买卖快递面单进行了重点整治。 

　　二是依法规范管理，严格市场准入。严格根据《快递业务经营许可管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递服务标准》等规章、标准，核查快递企业增设分支机构，严把市场准入关，细化对企业服务能力、服务质量管理制度、安全保障制度和措施的核查。重点抓好房屋物理隔离、快件处理设备和消防设施配备、从业资格证持有情况和监控设备安装运转情况的核查。截至目前，全市快递企业已发展到189家，其中许可31家，分支机构158家（今年新增114家）。  

　　 三是提升服务水平，营造发展环境。2014年，经积极向省局争取，快递业务员职鉴考试两次在沧开设考场，参考人数近800人，及格率超七成，在全省最高。进一步加大信息化建设，开通了沧州邮政管理政务微博、沧州快递微信公众号（各企业可以在微信公众号中搜索关键字“沧州快递”关注即可），建立了政企协同办公网。针对个别县市出现的三轮车限行规定，我局先后两次致函任丘、河间市政府协调解决快递三轮车限行问题，并专门向沧州市政府打报告协调解决限行问题。就在上周，我们通过多次协调沟通，终于与市公安交通警察支队达成了一致意见，决定为全市快递厢式货车核发通行证，享受通行优先政策，为市区所有快递三轮车辆统一着装（即统一喷涂、统一备案、统一管理）。为营造和谐的集邮市场监管，3.15期间组织开展了共建和谐集邮市场主题活动，走访集邮爱好者12人，在局网站开辟专栏对集邮品常识进行集中宣传，在社会上收到良好效果。 

　　二、普遍服务承载国家基本公共服务的能力明显改善 

　　2014年，我局紧紧围绕省局安排部署，突出重心，多管齐下，加强与地方各部门的协调沟通，建立联动机制，邮政普遍服务监管取得新突破。 

　　一是基础设施建设稳步推进。空白乡镇邮政局所补建方面，为确保完成竣工率和运营率“双百”目标，经过积极汇报沟通，市政府成立了以主管市长为组长的局所补建领导小组，先后以市政府名义下发局所补建通知3个，督察通报5个；邀请省发改委、省管局领导多次莅沧就局所补建工作进行督导调研，引起了各级政府和各级邮政企业的高度重视；多次组织召开政企座谈会，对补建局所的建设、移交和运营，面临的主要问题进行了专题调度和研究；联合市发改委、市邮政公司开展了“集中运营月”活动。按照“竣工一个验收一个，验收一个移交一个，移交一个运营一个”的总体思路，一所一案，先易后难、循序渐进，全面铺开。经过努力，成为全省即秦皇岛后第二个完成双百目标的市，受到了省局和市政府的表扬。去年，我们借力农村面貌改造提升活动，通过联合下文、联合督导、联合验收，目前全市243个新建村邮站如期完成。信报箱建设方面，我局对市区5个较大住宅小区进行了信报箱设置检查，并积极与市住建局进行沟通并达成联审联验共识。 

　　二是“扫黄打非”工作卓有成效。联合新华区、运河区文化市场执法大队开展了“扫黄打非”联合执法，重点就报刊亭销售非法出版物情况进行了拉网式检查；联合城管部门查处取缔了冒用“中国邮政”专用标识违法经营报刊亭；责成邮政企业与报刊亭经营人签订了责任状，要求快递企业和邮政报刊亭严格落实收寄验视制度，严禁非法出版物通过寄递渠道和邮政报刊亭传播。 

　　另外，省局邮政社会监督员管理权限下放市局后，结合沧州现状，我们对11名监督员进行了及时调整充实并举办了上岗前培训班。高质量完成了机要件时限测试，机要设施检查，年度信函、印刷品、包裹全程时限测试以及《人民日报》投递时限测试工作。全年共进行纪特邮票发行工作检查4次，新邮发行工作秩序良好，《元曲》特种邮票全国首发仪式在沧州顺利举行。 

　　三、机关政务和党建工作日臻完善 

　　我们始终高度重视思想政治建设和队伍建设，今年在机关开展了“执行力提升年”活动，不断健全完善机制，推动思想政治建设常态化、制度化和科学化。 

　　一是机关队伍建设不断加强。在全局上下大力倡导了“想干事、能干事、干成事、不出事”的实干精神。系统学习了《习近平同志在正定》、《面向未来的赶考》等资料，观看了《周恩来的三个昼夜》、《焦裕禄》等电教片，参加了市直党员干部十八届四中全会培训班；局机关干部全部实行AB岗、中层干部交叉任职，相继制定出台机关学习、干部考核、干部轮岗、党员分包企业等10余项规章制度。 

　　二是思想文化建设不断深入。在党的群众路线教育实践活动中，在保证“规定动作”做到位的同时，确定了五项特色“自选动作”。先后通过专题座谈会、发送征求意见函、前往联系点等途径征求到意见21条；提出了23项整改落实、专项整治和制度建设任务。取得了比较明显的思想认识成果、实践成果和制度成果；印发了《廉政风险防控实施细则》，签订了《党风廉政建设责任书》，梳理了廉政风险防控点，邀请市检察院预防职务犯罪局领导进行预防职务犯罪专题讲座，组织全体干部职工参观了邱县廉政漫画展，赴六监狱参观实地进行廉政教育，参加了由市政府法制办举办的行政执法专题讲座，全体干部的反腐倡廉意识显著增强。 

　　三是机关执行力不断强化。建立了“三个一”工作机制，对客户的申诉电话，一小时内处理完毕，机关公文流转一小时内全部处理完毕，受理企业的备案申请一天内全部审核完毕。梳理了行政权力清单46项，执法信息、政务信息、行政权力清单全部上网公示，接受监督。加入了市政府办公一体化网络，公文收发实现电子化；接入了市政府信息公开平台，纳入了市政府行政执法和政务信息考核范畴，被市政府评为2014年度“六五普法”先进单位。 

　　一年来，先后向国家局和省局网站及市内主要媒体反映我市邮政业发展的先进经验做法等90余篇，其中，国家邮政局网站采用13篇，省局网站采用62篇，市内主要媒体刊发我局文章5篇，沧州电视台就我局工作经验进行了专题采访，参与了市纪委和市电台举办的“公仆热线”现场直播节目。顺利完成了全市邮政业专项统计普查工作，2014年也顺利完成了最后公务员的招录选拔和沧州邮政业统计普查工作。 

　　成绩的取得，是省局和市委、市政府正确领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，更凝聚着全行业、全系统干部职工的辛勤付出。在此，我代表市邮政管理局向你们及全系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的慰问！ 

　　在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，全市邮政业发展中面临的不适应、不平衡、不协调和不可持续问题依然突出： 

　　一是体制、理念、能力还不能完全适应行业发展变化需求。随着电子信息的日新月异和人们消费方式的转变，传统商业模式正在发生重大变革。但由于管理体制、思想观念以及人才匮乏等因素影响，企业发展缺少长远打算、做大做强意识不够、企业社会责任感不强，从而导致我市邮政行业整体发展水平不高。 

　　二是邮政业发展环境有待进一步改善。邮政管理体制还没有完全理顺；行业发展融资难、场地使用难等问题仍然比较突出。 

　　三是对经济社会发展的支撑能力没有充分发挥。邮政普服脆而不坚，城市老旧小区信报箱不完善，农村地区村邮站缺乏，部分网点没有开展汇兑业务；快递行业“小、散、乱”现象比较明显，企业规模偏小，现代化水平低，整体竞争力不强。行业对地方经济社会发展助推作用发挥不够，2014年邮政业收入总量只占到全市GDP的1.52‰，在全省仅排名第五，低于全市GTP在全省排位第三的位次。 

　　四是市场经营秩序不够健康。市场发展不成熟、市场秩序不规范的问题依然严重，无证经营、超范围经营、低价恶性竞争现象依然存在，寄递渠道安全隐患比较突出，应急突发事件处理能力还不够强。 

　　五是企业社会美誉度不高。内部管理规范化程度低，网点形象不佳，野蛮分拣、顾客寄递信息泄露、快件丢失、损毁、延误时有发生，行业服务投诉率居高不下，媒体曝光屡见不鲜，给企业形象带来较大负面影响。 

　　六是行业人才严重匮乏。部分企业严重缺乏专业经营管理及一线技术人才，对人才的重视不足，行业整体持证率较低，缺乏对企业人才的长远规划，人才培养乏力，人才储备不足。严重影响了企业的长远发展和服务水平的提高。 

　　二、全面把握行业形势，进一步增强行业发展的信心和决心 

　　科学认识当前形势，准确研判未来走势，是做好各项工作的基本前提。可以说2015年是充满机遇的一年，充满挑战的一年。 

　　依法治国迈入新征程。党的十八大以来，中央接连出台深化改革、促进发展、保障民生、从严治党等一系列重大政策举措，社会风气和面貌为之一新。特别是党的十八届四中全会胜利召开，明确提出依法治国战略，是我国建设法治国家征途上的一个重要里程碑。 

　　国内外经济发展进入新常态。告别了高歌猛进，中国经济步入新的运行轨道。新常态下的中国经济，已不再是昨天的故事，而是新的探索和创造。个性化、多样化消费方式成主流，网购方兴未艾；一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会涌现，低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显；生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织的新特征；人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长更多依靠人力资本质量和技术进步；市场竞争逐渐转向多样化、差异化为主的竞争；环境承载能力已达到或接近上限，需采取绿色低碳循环发展方式；经济风险总体可控，但化解各类风险将持续一段时间；既要全面化解产能过剩，又要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。 

　　京津冀协同发展进程不断加快。黄骅港功能日趋完善，沿海临港资源丰富，北京现代第四工厂、北京生物医药产业园落户沧州，“沧州号”G9004次高铁动车组列车开通，市委市政府深入调整产业结构，强力推进行业转型升级，将服务业、商贸物流、电子商务等产业摆上了重要日程，我市快递业面临着战略性的发展机遇。 

　　行业优势逐渐显现。新常态下，我国经济发展面临增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新形势，进入了转型升级、爬坡迈坎的新阶段，邮政业作为现代服务业的关键产业，推进流通转型、促进消费升级的现代产业，物流领域的先导产业，在国民经济发展中的作用日益凸显，去年，李克强总理两次视察慰问快递企业，强调指出，快递业关系经济民生，是中国经济的“黑马”。在政府工作报告中明确提出促进物流配送、快递业和网络购物发展的任务。9月24日，国务院常务会议决定全面开放国内包裹快递市场。2014年电子商务、网络购物、海淘、大数据、云计算等新型业态不断提升寄递业务发展水平。快递企业对经济发展的基础性、渗透性作用越来越重要，整个行业将逐步迈入发展新阶段。 

　　三、2015年主要工作安排 

　　2015年工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以省邮政管理工作会议精神和市委市政府工作部署为指引，以实现“行业转型”为目标，以推进“五个邮政”建设为重点，以开展“执法规范年”、“行业守法诚信年”活动为契机，坚持依法治邮，为地方经济发展和民生需求提供更好服务。 

　　行业发展目标是：业务总量达到9.8亿元，同比增长25%，业务收入达到8.6亿元，同比增长20%；快递业务量达到2574万件，同比增长40%，快递业务收入达到4.15亿元，同比增长30%。全行业运行平稳，不发生重大安全责任事故和寄递渠道安全事件。机要通信安全无差错。邮政、快递服务满意度稳中有升。 

　　全年重点抓好四项工作： 

　　（一）加大支持和引导力度，加快行业发展转型升级 

　　1、注重规划引导，发挥协调机制。2015年要在省局的具体指导下，重点做好行业发展规划编制工作。要结合本地实际，深入企业一线，动员群众参与，邀请专家指导，认真组织调研，确保高质量、高水平的完成首个行业发展规划，同时要充分发挥协调机制，做好与市政府“十三五规划”、与地方服务业发展规划和交通运输规划的衔接。 

　　2、加强能力建设，提升服务水平。随着国内快递市场的进一步开放，国内外快递企业同台竞争，国内企业改善经营管理、提升服务水平成为了必然选择。2015年，我们要进一步引导邮政快递企业发展多层次、多样化和个性化的服务模式；要依托“快递下乡”工程，加快邮政快递服务末端建设，重点抓好快递服务网点特别是乡镇一级网点“合法化经营、规范化发展、标准化管理”，依靠村代办员，破解农村电商配送的问题，积极探索快递服务新模式，不断提升快件投递的时限、频次、质量。 

　　3、推进政策落地，优化发展环境。积极依托沧州市人民政府办公室《关于进一步支持邮政业发展的通知》等有关文件要求，完善落实用地、税收、金融、交通等相关支持政策。抢抓京津冀协同发展契机，发挥沧州沿海交通优势，加强与品牌快递公司总部联系，争取更多分拨中心落户沧州。近期要重点做好快递厢式货车通行证办理以及快递三轮车统一备案喷涂工作，要结合沧州快递微信公众号，实现车辆真伪信息在线查询，方便群众监督。 

　　（二）加大监管力度，保障市场规范和行业安全 

　　伴随着行业快速发展，违法经营、安全生产等方面的问题时有发生，现阶段加大执法力度、从严、从重执法依然是市局的主要任务。最严格的监管就是最优质的服务。安全为基、监管为本，固本才能强基，严格执法是监管最有力的抓手。为此，市局决定今年在全系统开展“行业守法诚信活动”，在市局机关开展“执法规范年”活动，主要目的就是要切实澄清模糊认识，增强法制观念，扎实履行监管职责，着力解决定位有偏差、思想有顾虑、执法不坚决、执行不到位的问题，真正把行业发展纳入法制化轨道。 

　　1、进一步强化快递市场监管工作。一是推行快递行业标准化管理。执法过程中发现，像灭火器等检查项目只是停留在有没有，对应该有多少的问题一直是模棱两可。鉴于此，今年要在充分借鉴各企业现有制度和标准的基础上，讨论制定适宜沧州实际的营业场所、分拣场地和应急管理、安全管理等标准，推进企业标准化、规范化管理。二是提高监管的信息化水平，实现快递监控联网。依托企业现有监控设备，通过技术手段，争取将各快递企业分拨中心监控系统联网，实现对快件处理场所进行实时监控。三是探索推行快件、车辆保险业务。为进一步解决快件索赔难题，2015年要积极和各大保险公司洽谈，针对快件、快递三轮车推出相关保险品种。四是推动行业安全监管常态化。继续开展企业经常自查、市局不定时检查、相关部门届时抽查等多种形式的快递服务安全检查、着力发现解决企业生产经营中的问题，不断提高行业安全防范能力；要全力做好旺季生产服务保障工作，同时结合“扫黄打非”和反恐防暴行动，推动反恐标准实施和演练，逐步建立安全监管的长效机制， 

　　2、进一步完善普遍服务监管工作。一是不断加大普遍服务执法力度。要继续严守两条红线，重点查处擅自撤销邮政普遍服务营业场所和擅自停限办普遍服务业务的违法违规行为；要继续组织开展普遍服务达标专项检查活动。要建立健全邮车基础档案，重点查处社会车辆冒用邮政专用标志车辆和企业违法违规使用邮政专用标志车辆的行为。要做好邮政机要邮件、平常信函、包裹、印刷品时限测试、党报党刊投递时限测试等工作。二是大力支持邮政企业电子商务进农村综合示范工作。打造一批具有典型带动作用的电子商务示范村，依托邮政网络，实现“线上商城可视化、线下产品易购化”，将邮政各种新式产品和服务以新颖的形式展现给客户，进一步拓展农村商品选购渠道，培育一批致力于农村电子商务发展的复合型人才。三是扶持有实力的县市将村邮站与便民服务站对接，引入邮政信息平台叠加代收代缴、农资配送、助农取款、小额贷款等便民服务项目，推动农村邮政网络资源的综合利用，实现城乡邮政服务一体化发展。四是重点加大对2014年新补建局所运营和业务开办情况的监管力度，加强邮政基础设施投资项目的审查、加强扫黄打非检查、机要通信的监督管理以及纪特邮票发行检查等工作。五是加大对邮政社会监督员培训，提高监督能力，为邮政业发展保驾护航。 

　　（三）加强人才队伍建设，树立良好的行业形象 

　　一个企业要想做大做强除了有好的产品和管理外，我认为更关键的还是靠人才，通过两年多的观察座谈了解我也发现，哪一个企业注重人才培养、哪一个企业管理水平高甚至说哪一个企业老板素质高，哪一个企业效益就好、投诉率就低、社会形象就高。为此，市局决定，2015年结合开展“行业守法诚信活动”，评选优秀企业经营者、先进管理单位，尤其对民营快递企业进行评档分级并在市内各大媒体曝光，让老百姓自主选择称心满意的服务对象。为做好这项工作，一是计划邀请省内外专家学者举办2-3期法律、管理和业务知识培训班，举办快递法律业务知识竞赛1-2期。二是走出去，分期分批到国内发展好的地区考察学习。三是探索建立院校与企业的合作，培养专业人才。四是继续开展职业技能鉴定考试，今年还要努力争取省职鉴中心在沧州尽可能多的开设考场，也要求各企业要积极组织报名，今后，按照国家局要求，员工上岗持证率将作为企业年检合格的一项中指标，市局也将定期检查。五是进一步指导快递协会充分发挥“自我教育、自我管理、自我服务、自我发展”的行业自律功能，担当起桥梁和纽带作用，为全体会员、为政府、为社会公众做好服务；六是加大企业信息员队伍建设。由局办公室牵头，各企业推荐，组建邮政行业信息员队伍。随时记录企业内的重大新闻活动，典型人物和先进事迹。不断宣传行业正能量，营造和谐向上的舆论氛围。 

　　（四）加强干部队伍建设和党风廉政建设，为行业发展提供坚强保障 

　　目前，市局机关人员编制已全部配齐，机关党委、机关工会、行业协会组建完毕，先后成为市委市政府邮政业发展领导小组牵头单位、反恐防暴领导小组成员单位、扫黄打非领导小组成员单位、服务业统计领导小组成员单位、扶贫领导小组成员单位、十三五规划编制领导小组成员单位等等，在地方党委政府中的位置日显重要，和市直发改、住建、公安、安全等部门协同作战的格局已经搭建，市局机关干部队伍干事创业的氛围已经形成。在新的一年里，一是一如既往抓好学习、抓好党建。在这里讲一下，凡是有党员的民营企业，要建党小组或党支部并报市局机关党委，也要注重学习，发挥党员模范带头作用。二是持之以恒抓好廉政建设，抓好反腐败工作。进一步巩固好群众路线教育实践活动成果，保持和发扬已经形成的良好势头，严格执行八项规定，厉行勤俭节约，严格控制好“三公”经费。请在座的各位对市局干部职工包括我在内进行监督，坚决杜绝吃拿卡要或门难进、脸难看、事难办等现象。三是注重程序合法，抓好依法行政。今年市局机关继续实行AB岗制、一岗双责制，通过开展“执法规范年”活动等达到完善执法程序、正确行使职能、促进行业发展的目的。    

　　  同志们，新一年的目标任务已经明确，重在抓好贯彻落实。让我们在省局和市委、市政府的坚强领导下，进一步统一思想、振奋精神，坚定信心，真抓实干，积极发扬踏石留印、抓铁有痕的作风，为加快推进我市创新之城、产业之城、文化之城、生态之城、好人之城“五成建设”和“五个邮政”建设，引领全市行业科学健康发展作出新的更大的贡献。  

　　新春佳节即将来临，我代表管局向大家提前拜个早年，祝愿大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、事业有成、万事如意！ 

　　谢谢大家！